全市文明城市创建调度讲评会的讲话稿
同志们：
根据市委市政府的安排，今天把大家召集起来，开这次调度讲评会，主要目的是分析研究今年来我市文明城市创建工作推进情况，查摆突出问题，明确努力方向，把创建工作进一步引向深入，确保明年成功创建省级文明城市。会前，市创建办联合国家统计局xx调查队开展了第二次模拟测评，市委督查室牵头开展了一次专项督查，模拟测评和专项督查都形成了情况报告，并已印发给大家。刚才，各分指挥部和鹤城区分别汇报了前段工作情况，大家总结成绩客观实在，分析问题准确到位，都讲得很好。下面，我再讲三点意见。
一、要充分肯定前段工作取得的成效
今年来，各级各部门按照市委市政府年初部署，认真对照《xx市创建省级文明城市实施方案》、《xx市创建省级文明城市指标任务分解表》等文件要求，强化责任，明确措施，创建工作取得了较好成效。
1．组织领导得到加强。创建动员大会之后，各级各部门按照市委市政府的部署，纷纷组建工作班子，制定工作方案，落实工作经费，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。比如，政务环境创建指挥部领导高度重视，精心组织部署，明确任务书、时间表、路线图和责任人，工作成效显著。生活环境创建指挥部进一步完善组织体系，各责任单位都成立了相应的领导机构，切实做到了一把手负总责亲自抓，分管领导专门抓，创建专干具体抓，各项工作开展得井然有序。生态环境创建指挥部围绕创建可持续的生态环境，分管市领导、指挥长逢会必讲、经常调度，并对建成区绿化覆盖率、空气污染指数等难点测评项目做到亲自研究、亲自督办，及时解决实际问题。鹤城区把创建工作摆在突出位置，工作上积极落实，人力上配齐配强，投入上全力保障，区财政每年安排50万元专项经费，保障各项创建活动顺利开展。
2．工作机制不断完善。各级各部门进一步完善机制，工作运转日益规范。比如，人文环境创建指挥部强化责任机制，依据创建任务分解表及创建标准制定实施方案，进一步细化任务、明确责任，将31项指标任务逐项分解到成员单位，并要求成员单位明确1名班子成员具体负责指标达标工作，目前已有22项指标基本达标或达标。市场环境创建指挥部强化督导机制，实行一周一次电话巡查、一月一次例会自查、一季一次交叉督查，及时掌握情况，加强工作指导，确保创建工作规范有序推进。社会环境创建指挥部强化协作机制，严格实行“牵头单位牵头抓总、成员单位主动配合”，牵头单位市委zd委积极协调公、检、法、司等相关成员单位开展创建工作，加强了社会治安管理，促进了社会和谐稳定，大大提升了群众的安全感。
3. 推进措施更加有力。为增强创建工作实效，各级各部门特别是各分指挥部结合实际，强化举措，迅速掀起创建热潮。比如，政务环境创建指挥部把文明城市创建和“三严三实”专题教育结合起来，积极开展“创建文明机关”活动，切实加强机关效能和廉政建设，群众对党政机关行政效能的满意度、群众对反腐倡廉工作的满意度等测评项目均已达标。社会文化环境创建指挥部围绕创建有利于青少年健康成长的社会文化环境，加强对网吧的监督管理，深入开展文明办网、文明上网活动，不断净化网络环境，在促进未成年人健康成长方面取得了良好成效。法治环境创建指挥部围绕市民对政府保障人民基本文化权益的满意度这项测评内容，组织责任单位举办了“文化惠民进万家”、“送戏下乡，演艺惠民”等系列群众文化活动，极大地丰富广大群众的精神生活。
4．创建成效比较明显。从指标任务完成情况看，创建省级文明城市共涉及8大环境创建，包括38个子项目、133项测评内容，截至目前，大多数指标都有明显的进步，有些已经基本达标或达标。其中，政务环境创建指挥部共10项指标任务，有9项已完成或已全面开展工作；法治环境创建指挥部共10项指标任务，有7项已达标或已全面开展工作；市场环境创建指挥部共9项指标任务，有7项已达标或已全面开展工作；人文环境创建指挥部共31项指标任务，有22项已达标或全面开展工作；社会文化环境创建指挥部共13项指标任务，有8项已达标或已全面开展工作。从市容市貌看，通过大力推进道路建设与改造、亮化、美化、绿化、智慧城市建设、农贸市场建设、棚改工程等中心城区综合提质改造十大项目建设，城市基础设施不断完善，尤其是大力开展了市容环境、交通秩序、市场秩序等综合整治，市容市貌有了较为明显的改观，城市的承载能力越来越强，城市品位越来越高，为创建成功打下了良好基础。
总之，通过大家的共同努力，创建工作已有了一个较好来势，对大家的辛勤工作和所取得的成效，要给予充分肯定。
二、要准确把握当前工作的突出问题
前段工作虽然取得了一定进展，但也存在一些不容忽视的问题，有的问题还很严重。突出表现在如下五个方面：
1．创建氛围不够浓厚。一是部分单位认识不到位。创建省级文明城市是我市一项重点工作，市委市政府看得很重、抓得很紧，是2016年我市志在必得的一项硬性任务，但目前少数单位仍然没有认识到创建工作的重要性和必要性。有的单位创建工作只停留在一般号召上，以会议落实会议，以文件贯彻文件，很少开展具体工作。有的面对工作难题、短板指标，缺乏创新精神，没有采取积极的工作措施，在工作中存在等待观望现象。二是宣传发动不够深入。一些新闻媒体和责任单位以及鹤城区的街道、社区创建宣传工作力度不够，所承担的职责分工没有完全落实到位，个别单位至今没有动作，能拖则拖，创建宣传没有形成应有的强大声势，群众的知晓率、参与率仍然不高。从这次督查情况看，督查组在城区随机询问24人，只有8人知道我市正在创建省级文明城市，知晓率仅为33.33%，没有形成浓厚的社会氛围。三是教育引导不够有力。文明创建涉及方方面面，引导广大市民积极参与、共创共享至关重要。而督查发现，我们在引导市民自觉提升文明程度方面，还有很大差距。比如，xx火车站、汽车东站虽然设立禁烟标志，但仍有不少乘客在候车室吸烟，没有工作人员劝阻。中心市场、迎丰市场周围由于小商小贩较多，人流量较大，乱丢垃圾现象较为普遍。督查组在城区就创建省级文明城市相关事宜调查30名市民，其中有11人拒绝回答，13人表示与己无关，只有6人表示愿意为创建省级文明城市贡献应尽力量。
2．攻坚克难不够给力。文明城市是建出来的，更是管出来的。城市管理既是创建工作的重中之重，更是难中之难。从前段工作情况看，一些部门和单位面对城市管理方面存在的问题和难题，攻坚克难的决心不够，措施不硬，效果不佳。一是交通秩序较为混乱。今年来，尽管交警、城管执法等部门加强整治，但交通环境和秩序仍未得到根本改观，机动车辆乱停乱摆，非机动车辆见缝插针，行人乱闯红灯横穿马路等现象比比皆是，交通拥堵仍然严重。据监测，麻阳路口在早上高峰期30分钟内，非机动车、行人闯红灯、乱穿马路高达240人次，机动车闯红灯143辆，存在不少安全隐患。11月23日，中央电视台、北京卫视以《行人过马路致飞来横祸》为题，报道了我市行人横穿马路乱象，严重影响了xx城市形象。二是市场秩序不够规范。尽管城管执法等部门采取了一些措施，整治市场秩序，但马路市场、占道经营、乱停乱放现象仍相当严重。比如，中心市场、迎丰市场入口及周边马路市场，几乎堵塞消防通道；舞水路、榆市路、红星路、太平巷、锦溪北路、顺天路乱停乱放、占道经营问题十分突出，致使道路拥挤不堪，广大市民反映强烈。三是环境卫生状况堪忧。主次干道、背街小巷卫生状况较差，丢弃的塑料袋、餐盒、纸巾等垃圾随处可见；路灯杆、垃圾箱、公交站牌上乱张贴、乱涂写以及广场上乱设广告牌现象屡见不鲜。比如，锦溪南路、云集路等路段的牛皮癣广告相当严重。
3．基础工作不够扎实。一是工作制度不健全。比如，法治环境创建方面，社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，是一个重要考评指标，但由于相关部门推进力度不够，社区尚未建立健全社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度，致使这项工作目前还有较大差距。又如，志愿服务工作是文明城市的一道靓丽风景，但由于没有建立健全相关制度，志愿服务工作尚未实现常态化开展，在主次干道、交通路口、公交站台、火车站广场等地，均未见有公共文明志愿服务人员身影。二是服务渠道不畅通。在众多公共服务窗口、商场超市等场所没有按照规定在醒目位置公布投诉举报或监督电话。比如，图书馆、餐饮店、公交车、银行等公共服务平台或窗口，没有建立有效的投诉处理机制，意见簿、投诉监督电话等形同虚设，致使群众咨询不便、投诉很难。三是资料归档不规范。少数单位创建工作无台帐、无记录、无资料归档，基础工作严重滞后，致使有些工作做了也得不到有效体现。从八大环境创建各项指标进度情况看，共有38项指标尚未达标，其中4项是因未能提供相关资料造成不达标，占10.5%。比如，加快政府诚信体系建设，市民对政府诚信的满意度≥90%，这项工作已有部署，但未有资料体现。又如，建立健全广告刊播审查制度，在重要时段刊播志愿服务公益广告，这项工作市广播电视台已全面开展，但相关资料没有得到完善。
4．协调配合不够到位。突出表现在三个方面：一是指挥部组织协调不够。法治环境创建指挥部、生活环境创建指挥部内部督查机制未能有效建立，督查工作日志台帐欠缺，未对各成员单位创建工作进行有效督导。二是指挥部与市创建办的沟通衔接不够。部分指挥部很少向市创建办汇报创建工作情况，特别是对存在的困难和问题没有提出建议或拿出整改措施。三是指挥部牵头单位与成员单位间配合协作不够。大多数牵头单位反映因与成员单位为平级关系，成员单位对牵头单位交办工作有时出现配合不积极，报送资料不积极。
5．工作推进不够平衡。从推进力度看，大多数单位都能迅速行动，分解任务，明确责任，强化措施，狠抓创建工作的落实，但也有一些部门和单位工作的主动性不够，全面参与不到位,没有很好地履行创建工作职责，遇到问题推诿扯皮的现象仍然时有发生。从八大环境指标完成情况看，工作进展好的10项指标有9项已完成或已全面开展工作，落实率达90%；进展慢的9项指标有7项指标未达标，落实率仅22.2%，相差近70个百分点。从模拟测评得分看，鹤城区及27个市直单位或行业主管部门的.123个测评点纳入第二次模拟测评，最高得分为89.73分，最低得分56.99分，相差32.74分。从公众满意度看，最好的工作满意度达到99.05%，最低的满意度仅为22.89%，相差76个百分点。这些后进单位拖了创建文明城市的后腿。
三、要切实明确下段工作的具体要求
现在距省文明委测评验收仅剩一年时间，时间紧迫，任务艰巨，各级各部门必须采取更加有力的措施，全力以赴抓好各项创建工作，确保明年一举创建成功。
1．要抓宣传，引导全民参与。报纸、电台、电视台、新闻网络要发挥宣传主渠道作用，通过专栏、专版、专题等形式，扩大宣传覆盖面，及时报道创建活动的工作进度、先进典型和经验做法。要通过全方位、多视角、高密度的宣传报道，形成持续、集中、高潮迭起的创建舆论氛围。同时，要通过多形式、多层次、流动与固定相结合的宣传方式，对广大群众进行直观、形象的宣传教育，引导市民从具体事情做起，从身边小事做起，使广大市民真正成为创建文明城市的主力军。城区内各部门和各单位所属的各类公益广告牌，要按照“谁主管，谁负责”的原则，统一更换创建文明城市的内容；汽车站、火车站、高铁站、广场、公园要在重要位置张贴、悬挂创建标语、公益广告；机关、企业、学校等单位要充分利用黑板报、橱窗、宣传栏等阵地，开展创建宣传教育；银行、商铺等要利用临街LED显示屏等载体，开展文明城市创建宣传，着力营造“文明城市人人创、城市文明人人享”的浓厚氛围。
2．要抓短板，提升城市形象。针对目前关系群众切身利益、影响城市形象的突出问题，各级各部门要加强城市综合管理，力求城市形象有较大提升。一是要突出抓好市容环境整治。按照堵疏结合的原则，依法取缔各类路边摊点、流动摊点、无照经营摊点、马路市场和市场外溢、店外经营、超门头经营等违法行为。城管执法局要联合相关部门，加强24小时巡查，采取堵疏并举、专群结合的方法，彻底整治乱贴乱画。要实施灯光亮化工程，对路灯、霓虹灯、投光灯及各种彩灯定期维护检修，确保亮灯率。二是要突出抓好交通秩序整治。加强路面警力部署，对非机动车及行人随意横穿马路、跨越护栏、闯灯越线、人车抢道、斜穿逆行等行为实施高压严管和重罚；严禁大型货车违规进入城区，严厉查处机动车辆违章行为，有效规范行人和非机动车辆交通行为，不定期对路面管理中存在的突出问题开展突击整治。要实施“文明交通工程”，增强市民交通自律意识，做到文明出行、文明驾驶，有效制止各种违规违章现象，确保道路交通安全。三是要突出抓好卫生环境整治。城区主要道路和公共场所要实行专人负责，全日保洁，生活垃圾日产日清、集中处理，建筑垃圾统管统运，切实解决脏乱差问题。要严格落实“门前三包”责任制，凡市区临近街路、广场的机关、部队、学校、企事业单位和个体经营户，都要承担起“门前三包”任务。要继续加大农贸市场环境卫生的整治力度，一个市场一个市场地查找问题、一个市场一个市场进行整治，确保农贸市场环境卫生有一个大的改观。四是要突出抓基础设施建设。对照文明城市创建要求，我市在我市在无障碍设施、公厕、公用停车位、文体设施、社区卫生服务中心、建成区绿化覆盖率、绿地率等方面都存在差距。市区两级要按照要求，把基础设施问题一一列出来，早规划、早行动，加大投入、加紧建设，把欠账补上。对损毁陈旧、功能不全、档次太低，严重影响城市功能和形象的公用设施，如人行道板、护栏、路灯、垃圾箱、公共图形标志等，该改造的要改造，该更换的要更换，确保市容市貌得到根本改善。要继续加大道路建设与改造、亮化、美化、绿化、智慧城市建设、农贸市场建设、棚改工程等中心城区综合提质改造十大项目建设，加快中心城区综合提质改造，加快完善各类城市基础设施，为群众提供宜人的居住生活环境。
3．要抓基础，规范日常运转。制度要健全。要围绕城市管理、生态建设、志愿服务等重点领域，把创建工作中形成的好经验、好做法、好措施固定下来、坚持下去，建立健全长效管理机制，通过完善制度追求长久效果，使创建工作随时都能经得起上级检查，群众评判。工作要做细。细节决定成败，细节体现水平。各级各部门要对照各项测评指标，一项一项比、一件一件抓，每项都要过筛子。尤其是一些薄弱环节，有关部门要集中力量攻坚，确保经得起实地查看，经得起明察暗访，努力做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角。资料要齐全。各级各部门在全力开展各项工作的同时，还要注重完善资料整理和归档，切实做到记录准确、台帐齐全、资料规范，确保各项工作有据可查、规范运行。
4．要抓协作，凝聚创建合力。文明城市创建线长面广，是个庞大复杂的系统工程，需要各个方面配合，需要各个层面的支持，需要调动全市上下的积极性和主动性。八个指挥部要切实负起责任，这次会后要迅速进行调度，对照承担的任务目标查漏补缺，狠抓落实。各牵头部门和责任单位要在指标体系中找准定位、认清责任，不等不靠、不推不让，全力以赴抓好任务落实。对于职责交叉、共建共管的工作，要积极配合、密切协作，决不能敷衍应付、推诿扯皮，切实做到工作有人负责，任务有人落实，问题有人解决，形成联创共建的强大合力。
5．要抓督查，推动工作落实。创建工作千头万绪，要高质量高标准完成创建任务，必须严格督查、狠抓落实。要进一步完善定期研究、定期调度、定期考评的创建制度，形成压力层层传导机制。市委督查室、市政府督查室、市纪委党风政风监督室、市创建办等单位要坚持抓好定期模拟测评、督查督办，并根据创建工作进展及时调整测评内容、测评方法，准确反映全市真实水平，敢于暴露存在的问题。要围绕死角盲区、薄弱环节、难点问题加强督查，无论是测评还是督查，发现问题都要下达限期整改通知，并在媒体上予以曝光，让那些责任不落实、工作不到位的单位和个人“有压力、没面子、坐不住”。要严格问责，按照《xx市创建文明城市工作问责办法（试行）》（怀办[2015]47号）的要求，对组织管理不到位、整改措施不到位的单位和部门，要严格问责、严肃处理。
同志们，文明城市创建是一件提升城市品位、惠及广大群众的大好事。希望大家以今天的会议为新的起点，迅速行动，鼓足干劲，全力以赴，扎实做好各项工作，确保明年成功创建省级文明城市！
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