抗旱春耕生产调研督导汇报
根据厅里的安排，我们第四组于3月11日至15日对临夏、甘南两州今年强农政策落实、当前旱情、春耕备耕生产等情况进行了调研督导。从调研督导的情况看，临夏、甘南两州今年农业农村工作谋划早、动手快、工作实、效果好。耕地墒情为近年来少有的好，农资价格除磷二胺略有上升外，其余价格平稳。农业结构调整思路明晰，特色优势产业发展措施得力。两州对农牧厅机关工作作风比较满意。现将有关情况汇报如下。
一、贯彻落实中央、省委1号文件精神和全省农村工作会议精神情况。两州党委、政府和农业部门高度重视对文件和会议精神的学习、传达和贯彻落实，及时通过多种形式把党的政策传递给广大农民和干部职工，进一步调动了农民的生产积极性，增强了农业战线干部职工搞好农业工作的紧迫感和责任感。中央、省委1号文件出台和全省农村工作会议结束后，两州州委常委分别召开会议，对文件、会议精神进行了专题学习，研究提出了贯彻意见。县乡党委、政府、涉农部门深入学习文件精神，多层次、广领域、全视角开展学习宣传，将文件会议精神传达到各级干部职工、农民群众中去，全力营造全社会更加关注“三农”、各级党政部门更加重视“三农”、各级农业部门更好服务“三农”的良好氛围。临夏州今年为民要办的8件实事中，农业方面有两件。一件事在全州推广100万亩全膜双垄沟播技术，筹措资金600万元（其中：秋覆膜补助资金156万元，顶凌覆膜补助资金444万元）对推广区农民进行实物补助，在州上的带动下，各县（市）积极筹措资金1870万元，全州在全膜双垄沟播技术推广工作中已投入资金2470万元。另一件是州上拿出200万元专项资金，扶持临夏县北塬、临夏市城郊的设施蔬菜生产。另外，还筹措州级农机购置补贴配套资金100万元，重点对20马力小四轮、马铃薯种植机挖掘机等机具实行累加补贴。春节过后，特别是全省顶凌覆膜现场会和抗旱春耕生产电视电话会议后，州政府下发了《关于做好当前抗旱春耕生产和顶凌覆膜工作的紧急通知》。从3月8日开始，州政府分管领导带领农业、水电、林业、农机、供销、水保等部门主要负责人深入各县（市），对当前全州抗旱春耕生产、植树造林和集体林权制度改革等工作进了实地调研、检查指导，在全州掀起了以推广旱作农业为主的春季农业生产热潮。
二、两州旱情、春耕备耕和农资市场情况。一是两州旱情及抗旱工作。去冬今春以来，两州降水偏少，气温偏高，两州耕地和越冬作物不同程度受旱。在3月4日降水前，临夏州受旱面积达到102.7万亩，占耕地面积的47.8%，其中越冬农作物受旱面积6.3万亩，因旱缺墒面积96.4万亩。旱情主要集中在永靖、东乡、积石山、临夏县沿黄旱区和广河县、康乐县山区。甘南州舟曲河川半山高山越冬作物受旱严重。面对旱情，两州牢固树立抗大旱、防大灾的思想，坚持一手抓抗旱生产、一手抓备耕春耕。临夏州将全膜双垄沟播技术作为抗旱的重要抓手，变被动抗旱为主动抗旱、变传统抗旱为科学抗旱、变单一抗旱为综合抗旱，要求完成顶凌覆膜85.62万亩。同时，积极引导农民，调整种植结构，压缩春小麦播种面积，扩大玉米、马铃薯种植面积。农技人员深入生产一线进行苗情、墒情、灾情、病虫情“四情”调查，开展多层次、多形式的技术服务，指导农民因时、因地、因苗落实耙耱镇压、灌水施肥、保墒提墒抗等旱技术措施。全州完成越冬作物追肥26.3万亩，耙耱、镇压缺墒地64.5万亩，完成灌溉2.05万亩。由于领导重视、政策到位、服务有效、天气好转，全州大部分地方旱情基本解除，确保了秋冬种作物安全越冬和春耕工作顺利开展。甘南州舟曲进行铺沙压田1.2万亩，春季灌溉1.44万亩。二是备耕工作。针对往年农资价格波动增加农民负担的实际情况，临夏州于2010年建立了农资储备制度，由州供销社、州农业局在淡季储备农资，旺季平价销售，以减少农资价格上涨增加农民生产支出。目前各类农资准备充足，全州收购调进各类作物良种1574.75万公斤，占需求量11536.97万公斤的13.6％，其中小麦161.05万公斤，占需求量436.5万公斤的36.89％，玉米97万公斤，占需求量194.2万公斤的49.95％，其他49.78万公斤。调进化肥83938吨，占需求量107500吨的78％，农膜5540吨，占需求量6500吨的85.23％，准备农药233.8吨，占需求量269吨的87％。积攒农家肥3570万车，准备油渣3197.5万公斤，精肥590万公斤，完成种子包衣131.4万公斤，种子统供663.01万公斤。在全膜双垄沟播技术推广中，全州已落实地膜4369.96吨，其中省上补助1505吨，州上补助129.46吨，县（市）配套1575.6吨，群众自筹1160吨，州上444万元顶凌覆膜补助资金将于近日下达。甘南州自2010年12月以来，全州春耕生产共调运各类化肥8500标吨，农药126吨，地膜110吨。两州农资市场价格平稳，其中尿素1800元/吨、二铵4400元/吨、地膜11000元/吨、小麦良种3000元/吨、玉米杂交种5500元/吨。三是春耕工作。两州州、县（市）党政、农业部门领导先后深入基层督促检查越冬作物田间管理和春耕生产，集中精力落实各项任务。农业系统实行班子成员分片包县、局属单位联系县市、农技人员蹲点指导的行政、技术“三层双轨”工作责任制，开展了由州、县、乡“千名农技人员下乡助三农”活动。组织农技、种子、植保等单位，协同有关部门积极引进农业新技术、新品种，落实各项增产措施。临夏州加大农机具作业力度，投入各类农机具23283台，其中：拖拉机5188台，农用车1.32万辆，各类播种、铺膜机具4895台。检修各类农机具7316台（件），新增各类春耕生产农业机械499台（套）。全州广大农村从北到南，从川到山陆续展开了紧张有序的`春耕生产，目前，全州完成顶凌覆膜6.58万亩，整个覆膜面积达到20.9万亩，占推广任务的20.9%；完成春播面积5.15万亩，其中春小麦3.42万亩，油菜1.5万亩，其它0.23万亩。甘南州由于气候寒冷，各类农作物播种期普遍较晚。自3月1日以来，全州只有卓尼县的藏巴哇、洮砚两乡，临潭县的冶力关、羊沙、王旗、洮滨、石门等乡镇开始陆续播种春小麦，目前播种面积约1.5万亩，其他县市春小麦的始播期约在3月20日以后。舟曲县河川地早播马铃薯已经开始种植。四是农资打假。开春以来，两州认真贯彻全国全省农资打假春季专项治理工作电视电话会议精神,坚持“着力治本、标本兼治、打防并举、综合治理”工作方针和属地管理原则，制定了行动方案，扎扎实实开展农资打假专项治理行动。两州还以提高农民群众识假辩假的能力和增强依法维权意识为重点，通过电视、报纸、宣传车、宣传牌、标语、发放宣传资料等形式，开展了声势浩大、广泛深入的宣传活动，边宣传、边清理、边整顿，对现场收缴的假劣农资当场曝光，让群众看得清、认得明，为农资市场专项整治工作奠定了坚实的群众基础。两州以打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药、饲料、兽药和毒鼠强为重点，分别进行了一次拉网式全覆盖清理清查专项治理，对检查中发现的种子无证经营、超范围经营，农药过期、化肥没有生产证号等问题，及时进行了整顿规范。临夏州累计出动执法人员750人（次），执法车辆85辆（次），发放宣传资料7万多份，查缴假冒伪劣种子30公斤，肥料1500公斤，农膜522公斤，农药612盒（支），兽药11种134盒（支），过期饲料及饲料添加剂80公斤。
三、农业结构调整和特色优势产业发展情况。近年来，两州按照做大做强优势产业、做优做精特色产品的思路，着力发展区域性优势产业和地方性特色产品。区域性优势特色农业得到较快发展，抗灾能力强、比较效益高的农作物面积明显增加。临夏州农作物粮经比调整到81:19，夏秋比调整到29:71。特色优势作物种植面积达到162万亩，占农作物播种面积的68%。蔬菜种植面积14.48万亩，新建日光温室2676亩，塑料大棚1500亩，蔬菜产量达到30万吨。草食为主的畜牧业保持了强劲的发展势头，畜禽饲养总量达到605.38万头（只），增长12.21%；畜牧业产值达到8.62亿元，增长7.75%，占农业总产值的26.9%；增加值达6.37亿元，增长7.4%；农民人均牧业纯收入295元，占农民人均纯收入的14%。甘南州玛曲、碌曲、夏河等3个省列牛羊产业大县的年度建设工作顺利推进。年末全州存栏各类牲畜397.61万头（只），完成肉产量5.27万吨，比上年增长13.2%，奶类产量8万吨，比上年增长2.5%，全州实现农业增加值14.31亿元，其中畜牧业增加值9.75亿元，增长12.3%，占农业增加值的68.1%，畜牧业的主导地位进一步得到提升。今年，两州将继续在发展特色优势农业，推动产业结构升级方面下功夫。临夏州提出发展10大产业基地。建成100个规模养殖场或养殖小区，目前大多数县（市）已开工建设。输转各类劳务人员46万人，实现劳务收入30亿元。完成农业、林业、畜牧、水利等“十二五”规划及新一轮扶贫开发的十年规划。甘南州提出完成112个专业化布局村试点建设任务，发展联户牧场296个，养殖小区30个，专业户20100户，退粮还草12万亩。完成草畜产品龙头企业、市场建设规划，并在园区建设、市场建设、引进龙头企业、打造品牌等到方面取得实质性进展。完成劳务输转12万人，劳务收入6.7亿元。完成青稞基地10万亩，藏中药材10万亩，杂交油菜5万亩，日光温室300亩，塑料大棚200亩，完成2万亩全膜双垄沟播玉米种植。
四、农业产业化经营和标准化、机械化生产情况。两州高度重视农业产业化经营和标准化、机械化生产工作。特色产业基地面积稳步增长，特色产业逐步向优势地区集中，布局更加合理。龙头企业健康发展。临夏州有5家企业被认定为第五批省级农业产业化重点龙头企业，全州省级重点龙头企业总数达到18家。农合组织总数达到83个，有 10家省级示范社， 14家州级示范社，全州参加农合组织的农户达7627户，带动农户36227户，示范户较当地农户人均增收252.67元。无公害农产品地方标准，覆盖了全州主要优势无公害农产品。认证无公害农产品产地19个88.7万亩，认证无公害农产品32个；认定无公害畜水产品产地18个140万头（只、尾），认证无公害畜水产品９个。农机总动力68.42万千瓦；拖拉机拥有量11909台，农用车25061辆，农机经营总收入3.8亿元，农机经营纯收入1.41亿元，机播14.68万亩，机收13.56万亩，机耕113万亩。甘南州农牧互补一特四化（以牦牛、藏羊为主的高原特色生态畜牧产业，专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训）取得重要进展。全面完成了139个试点村的专业化布局任务，扶持建立各类专业户10800户，联户牧场136个，养殖小区25个。完成退粮还草10.5万亩，建立牦牛藏羊繁育核心群12个。以华羚、燎原为代表的畜产品加工企业辐射带动能力不断增强，龙头企业加工增加值达到1.66亿元，畜牧业发展质量显着提高。
今年，两州将立足区域比较优势，按照做大战略产业、做强优势产业、做精特色产品的思路，壮大产业基地，扶持龙头企业，发展农合组织，健全市场体系，提升产业化经营水平。一是扶持发展龙头企业。二是引导扶持农民专业合作组织健康发展。三是着力构建农产品促销平台。四是加大农业机械化的推广应用力度
五、科教兴农战略和农民培训情况。两州分别从全州和战略的高度出发, 充分利用冬季农闲时机，全力开展农技服务，采取多种形式开展农技培训。甘南州目前已举办各类科技培训25期，科技讲座3场次，培训乡镇农技人员80人次、农技操作手126人次、农牧民7000余人次，散发各类科技宣传资料10000余份。在培训内容上，除宣传党和国家的涉农惠农政策外，重点讲授了以优质高产良种应用、测土配方施肥、中药材栽培、暖棚育肥、畜种改良、饲草青贮氨化、动物植物病虫害防治等技术的推广应用。通过培训使全州农牧业科技含量得到有效提升，为春耕生产提供了技术支撑和智力保障。临夏州截至目前，全州已举办各类培训班144期，培训农民15.12万人（次）。开展科技宣传107场（次），散发宣传资料7.5万份，受益群众18.2万人（次）。州畜牧局举办了全州饲草开发利用及牛羊育肥技术高级研讨班，邀请甘肃农业大学5名教授培训州、县（市）技术骨干60多人。州农业局举办了全膜双垄沟播技术培训班，重点对州直200名下乡蹲点人员进行了培训。州农机局开展农机操作手、修理员培训420人。
今年，两州将进一步加大工作力度，扎实推进农业科技进步，推动农业发展方式转变的转变。一是加快关键农业技术推广。把全膜双垄沟播技术推广作为促进旱作农业发展的革命性措施抓紧抓好，将良种、良法、良肥配套实施，提高先进适用技术的普及率和推广应用能力。二是加强农业科技研发。加强育种、重大生物灾害、旱作节水农业等技术的研发，加速推进先进适用技术组装配套，加快推进新技术、新品种的推广应用。三是积极推广农业节本增效技术。组织实施测土配方施肥，积极推广诊断施肥、精准施肥等先进施肥技术。积极推广节水、节药、节肥等新技术，大力发展节约型农业。四是深入实施畜牧良种工程。统筹使用国家和省、州良种补贴资金，细化补贴办法，规范操作规程，五是大力推广玉米秸秆青贮技术。六是搞好农民培训。坚持从科技培训、转移培训和创业性培训三个层次推进农民培训工作，提高农民培训的规模、质量和效益。
六、动植物疫病防控和农产品质量安全工作情况。近年来，两州强化动物防疫行政、业务双轨目标管理责任制，按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的防控工作方针，以对人民群众高度负责的精神，进一步加强了禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控工作。甘南州认真执行禽流感等重大动物疫情日报告制度，加大了对牲畜w病等重大动物疫病的疫情普查监测、消毒和流行病学趋势调查分析工作，进一步健全、完善了村级疫情报告观察员制度。州县市动物卫生监督所加强了畜禽养殖场（户）、活畜禽交易市场、屠宰加工场（点）的防疫监管，定期开展了消毒等工作，做到了产地检疫、屠宰检疫、运输检疫、市场监督四到位。临夏州完成了全州兽医管理体制改革，改扩建乡镇畜牧兽医站124个，配备村级动物防疫员966名，有效提升了动物疫病防控能力。2010年，以牲畜w病、禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等为重点，共免疫接种各类动物2646万头（只、次），重大动物疫病免疫率均达98%以上；检疫各类活畜禽292.85万头（只），对检出的病畜禽及产品按规定进行了无害化处理。甘南州及时从省上调拨了牛羊o型-亚洲i型口蹄疫双价疫苗508万毫升，猪o型口蹄疫灭活疫苗52万毫升，a型口蹄疫疫苗3万毫升，禽流感疫苗6万毫升，高致病性猪蓝耳病疫苗52万毫升，猪瘟苗25万头份，禽流感—新城疫重组二联苗7万头份，防疫物资有防护雨鞋、鞋套、乳胶手套、听诊器、小动物解剖、工作箱。目前，各县（市）已调拨了疫苗及防疫物资，正在积极开展春季动物防疫工作。
今年，两州将继续把重大动物疫病防控及农产品质量安全监管工作放在重中之重的位置来抓。加强重大动物疫病防控。积极做好各项春季动物集中免疫准备工作，力争使牲畜w病、禽流感免疫密度达到100%，养殖场（小区）等重点区域必须达到100%，高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫的免疫密度达98%以上，其他因病设防疫病免疫密度达到规定的目标。同时，积极推行补免日、补免周制度，做好补免工作。加强对疫情的监测和报告，坚持疫情举报核查和24小时值班制度和领导带班制度，确保各类疫情即时监控、早期发现、快速确诊、迅速扑灭。抓好消毒灭源工作，加强了对新旧疫点、扑杀和掩埋现场、畜禽交易市场、规模养殖场（小区）、运载工具等定期消毒，有效防止疫情的发生和传播。
七、促进农民增收情况。两州各级党委、政府和涉农部门认真落实党在农村的各项基本政策和中央、省、州的强农惠农政策，坚持实施促农增收“六大行动”，千方百计促进农民增收。临夏州农民人均纯收入达到2106元，增长14%，保持了农民人均纯收入两位数增长的新速度。甘南州农牧民人均纯收入增长12.3%，达到2301元。
今年，两州将着眼于开辟农民增收的新途径、拓展农民增收的新领域、培育农民增收的新的增长点，认真落实强农惠农政策，坚持实施促农增收“六大行动”，力争农民人均纯收入持续快速增长速度。一是落实各项农业补贴。全面推广“一册明、一折统”机制，加强对各类项目补助资金（物资）的规范化管理，确保各类补贴资金按时、足额发放到农民手中。二是认真落实农村基本政策。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极稳妥推进农村土地承包经营权健康有序流转；积极推进农村集体财务规范化管理，发展集体经济、增强集体组织服务功能。三是坚持实施促农增收“六大行动”。认真抓好特色产业增产增收计划，发展农业产业化经营，为农民从事二三产业创造就业机会，开展多层次农民培训，提高农民转移就业和从事农业生产的能力。四是加强农民负担监管。进一步落实减轻农民负担“五项制度”，坚决制止侵害农民合法权益的行为，严肃查处非法侵占各类补贴的行为。
八、请求帮助解决的困难和问题。临夏州希望省厅解决的问题有八项：一是请求省上协调解决春耕生产资金50万元。二是提高全膜双垄沟播技术补助标准。请省上将省级财政对旱作农业项目的补贴标准提高到90元/亩（对农膜全部给予补助）。三是帮助解决农产品质量安全监测中心经费。临夏州是全省唯一没有农产品质量安全监测中心的地区，请求省厅帮助解决建设农产品质量安全监测中心经费50万元。四是帮助解决动物疫病预防控制中心建设经费。州、县（市）动物疫病预防控制中心没有办公地点，疫病化验检测仪器设备、应急物资购置储备等无力解决，应对突发事件的能力较弱，请求省上给予支持。五是州动物卫生监督人员少，经费缺少，无交通工具，仪器设备简陋，监管手段落后，而畜禽交易市场多，畜禽流动频繁且数量大，兽药、饲料及饲料添加剂、生鲜乳经营分散，与检疫监管、农资打假繁重的任务要求不相适应，请求省上支持。六是请求省农牧厅将各类乡站的建设纳入发展规划，增加对基层推广体系建设的投资比例，切实解决基层推广服务体系建设中的实际困难，确保基层推广体系机构和队伍的稳定。七是提高扑杀和免疫过敏死亡牲畜补助标准。现行扑杀和免疫过敏死亡牲畜补助标准过低、落实缓慢且没有全额补偿，加剧了防疫人员与养殖群众之间的矛盾，请求省上提高补偿标准、按时足额落实。八是请求帮助解决农技人员培训经费。临夏州现有农技人员大多为上世纪七八十年代的大中专生，知识严重老化，跟不上农业生产发展的需要。请求省厅支持。甘南州请求省厅解决的问题有7项：一是解决春耕备耕资金80万元。二是解决干旱草场灌溉设备购置补助经费50万元。三是解决农作物病虫害防治药物、设备购置和人员培训经费60万元。四是解决瘦弱畜和仔畜补饲补助经费120万元。五是解决暖棚维修补助经费40万元。六是解决动物防疫工作经费50万元。七是解决培训经费150万元。
以上汇报，不妥之处，请批评指正。
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