有色冶金行业发展情况汇报
首先，我代表中共常宁市委、市政府对各位领导莅临常宁松柏水口山有色金属有限公司视察指导工作表示热烈的欢迎。下面，我就我市基本情况和有色冶金行业发展情况汇报如下：
常宁市位于衡阳市西南部，湘江中游南岸，东与耒阳市以舂陵河为界，北界湘江与衡南、祁东两县隔水相望，距衡阳市75公里，距省会长沙265公里。置县于三国吴国太平二年。1996年11月19日经国务院批准，撤县设市。全市现辖23个乡镇，其中建制镇16个，706个行政村，73个居委会，塔山瑶族乡是衡阳市唯一的少数民族乡。全市土地总面积2046平方公里，其中耕地面积56.8万亩，总人口90万人。常宁自古就有“八宝之地”的美称，被誉为“油茶之乡”、“杉木楠竹之乡”、“有色金属之乡”、“非金属之乡”。
境内农业资源丰富，油茶面积76万亩，茶油产量居全省首位，塔山山岚茶、石盘香米曾为宋代贡品，冰糖橙被评为全省优质水果金奖，塔山山岚茶现为全省优质茶，该产品出口欧盟，为欧盟免检产品。旅游开发潜力巨大，天堂山风景区为省级风景名胜区，庙前景区为省级地质公园，“中国印山”文化旅游区为国家3a级景区。矿产资源十分丰富，铅锌储量居全国之首；黄金储量占全省一半以上；砂锡储量居全国第二，硼矿石、硅灰石储量居华南第一，瓷泥、大理石储量均在亿吨以上。我市有色金属资源分布广泛，矿点资源集中。全市共有矿床点130个，大型矿床8个，中型13个，小型16个，探明矿种达32种，主要矿种分布及储量情况为：铅锌储量1260万吨，主要分布在松柏、蓬塘等乡镇；锡储量13.5万吨，主要分布在白沙、西岭、罗桥、庙前等乡镇；黄金储量70吨，主要分布在松柏、烟洲等乡镇；铜储量200万吨，主要分布在柏坊等乡镇；锰储量100万吨，遍布全市。近年来，我市坚持“四个围绕”，即围绕公共利益抓财政，围绕财政抓项目，围绕项目抓招商，围绕招商抓服务，市域经济实力不断增强，各项社会事业蒸蒸日上，社会政治大局保持和谐稳定。XX年，全市gdp完成68.54亿元，增长12.9%，增幅列衡阳市第一；财政总收入完成4.03亿元，增长32.86%，财政收入总量在全省88个县市区中排第17位，较上年前移2位。税收收入占财政总收入比重达84.63%，财政收入质量和财政规模分列衡阳市第一、二位。
二、水口山公司对常宁发展的贡献以及常宁付出的代价
（一）水口山公司对常宁经济发展功不可没。
近年来，我市围绕建设全省经济强市，积极调整工作思路，狠抓财源建设；积极开展对外招商引资工作，着力引进战略投资项目；积极优化经济发展环境，促进企业快速发展，常宁经济社会发展取得了明显成效。但我市地处衡阳市西南边陲，地理位置偏僻，前段交通发展现状相对滞后，人流物流不畅，除水口山公司外，国家和省里在我市投资兴建的重点工程项目极少，经济发展后劲不足，因此，我们的发展比兄弟县市要付出更大的努力。多年来，水口山公司对我市财政的贡献提供了强有力的支撑。XX年至XX年，该公司缴纳增值税、企业所得税等各类税收分别为8515万元、12987万元、19718万元，占我市财政总收入的比重分别达到36.8%、44.5%、48.9%；XX年年1—6月，该公司缴纳增值税、企业所得税等各类税收10391万元，占全市财政总收入的比重达到39.1%。同时，水口山有色金属集团有限公司作为一个拥有11000多名员工的大型联合企业，对于公司所在地松柏镇的辐射带动作用十分明显。近年来，松柏镇紧紧依托该公司，加快水口山经济开发区建设，主动承接其因经济转型而分离的产业、资金要素，大力发展有色金属冶炼、精细化工产业，促进了该镇民营经济的.迅猛发展。XX年，该镇投资500万元以上的规模冶炼、化工企业总数达到19家，完成工业总产值65899万元、增加值33419万元，实现工业利润3535万元，为该镇经济跻身于衡阳市前三强和湖南省前50强做出了突出贡献。
（二）常宁在促进水口山公司发展中付出了沉重代价。
水口山公司的发展与常宁息息相关，我市在花大力气促进水口山公司快速发展的同时，也付出了沉重的代价。一是资源上的代价。该公司在常宁开采以铅锌为主的矿产资源已有110多年的历史，而连年来的大规模开采，造成我市铅锌矿资源日趋枯竭。自然资源是现代工业链的初始环节，加之资源的不可再生性，日益锐减的自然资源将严重制约我市经济社会的长远发展。二是环境上的代价。由于水口山公司环保历史欠帐多，造成水松地区环境污染问题十分突出。该公司每年废水、废气、固体废物的排放量占全市“三废”排放的90%以上，其中以重金属为主的水污染和以二氧化硫为主的大气污染十分严重，以XX年为例，该公司外排铅、砷、镉等重金属分别达到42.5吨、25.4吨、20.3吨，这些重金属的排放对当地人居环境带来极大的影响，外排的冶炼废气中二氧化硫的污染相当严重，XX年该公司外排二氧化硫4.2万吨，直接影响人数约10万人，危害农作物面积2.7万亩，常宁人民特别是松柏人民的身心健康为此作出了巨大的牺牲。环境污染的问题，曾经有新浪网、中华网、《公益时报》等新闻媒体报道。三是其他方面的代价相对上述两个代价的不可再生性和不可逆转性，第三个代价是我们愿意付出的。这些主要是用地划拨、改善基础设施、整顿矿业秩序和支持企业改制方面的代价。用地方面，我们千方百计保证该公司工业项目用地，对工业技改用地，政府采取无偿划拨的方式供给。如水口山铅烟气治理工程是国家投资达4.5亿元的自主研制的重点项目，为了支持这一项目尽快破土动工投产，我们积极为其征地362.26亩，全免了2500万元的土地出让金，只象征性地收取了应上缴省、衡阳市国土资源部门的必缴费用，每平方米不到10元，并为其办理一切证照手续，为其协调解决一切矛盾纠纷，使该项目于XX年6月顺利破土动工，并于XX年7月正式投产。此外，还有水口山金铜综合回收技改项目占地120.68亩，目前我们正在为其跑省国土资源部门，争得了用地许可。对生产生活用地，采取费用从低、手续从速的原则给予最大的倾斜政策支持。如水口山公司的湘洲小区用地，总面积81020平方米，按政策规定的地价标准140元/m2要收取土地出让金11347584元，我们努力为其争取，只交了5299528元，节省费用6048056元，实际每平方米65.35元。改善基础设施方面，为降低该公司的运输和营销成本，我们尽最大努力争取将京珠高速复线原规划从柏坊镇过境改道到松柏镇过境，并在距水口山总部2公里处设置互通。省道214线改造工程主要过境衡南县，我市从促进水口山地区发展的角度出发，由市本级财政出资200万元支持214线改造。此外，还有正在动议阶段的怀永郴铁路，我们一得知信息后，就马上积极争取，力争过境常宁并尽可能靠近水松地区。整顿矿业秩序方面，我市一直致力于打击和整顿水松地区的非法冶炼企业。去年，我市下文对华兴冶化实业公司等12家企业实施停产，对湘江化工厂等22家企业实施停产整顿，对水口山有色金属集团有限公司周边3家企业实施关闭拆除。支持企业改制方面，主动做好该公司社会职能剥离工作，减轻企业办社会的压力，促使企业轻装上阵，全心全意谋发展，目前已接管水口山子弟学校、高级中学、公安分局、柏坊铜矿留守处、水口山铅锌矿留守处等5个单位，职工医院接管工作正在进行中，移交总人数达3871人，我市财政每年需负担各项经费6020万元，其中在职人员工资福利（不含地方津贴）1591万元，离退休（养老金）898万元，医疗保险348万元，工伤保险17万元，公用经费2502万元，基础设施投入580万元，其他费用84万元。
三、对水口山有色金属集团有限公司发展的构想和建议
为加快水口山公司的发展步伐，我市将竭诚支持水口山公司做大做强，在以下几个方面予以大力支持。在资产上市方面大力扶持。加快企业改制步伐是企业生存和发展的有效途径。为此，我们将竭尽全力扶持水口山公司改制，走集约化、市场化发展道路。按照优良资产先上市的思路，我们将全力支持水口山公司把康家湾金矿剥离改制，先行上市，凡是我们能够解决的矛盾，全部解决到位。在技术改造方面大力扶持。加快技术改造是企业做大做强的关键环节。对水口山高税率、高科技、高附加值的技改项目，我市将由财政按上年“两税”地方留成部分增量安排工业发展基金，与我市属工业企业同等对待。同时，有重点地实施以增强企业自主开发能力为目标的研究开发战略，鼓励公司推进品牌经营，加大新产品的开发力度，抢占一批具有自主知识产权的高新技术制高点，提高企业核心竞争力。在优化环境方面大力扶持。用地方面，在水口山经济开发区或宜阳工业园区优先安排水口山工业项目入驻园区，优先安排用地计划指标，由财政贴补土地价款，无偿划拨土地，予以优先保障水口山公司发展需要。工农矛盾协调方面，组建强有力的专门班子，依法依规处理农赔事件，积极主动化解工农矛盾，确保企业宽松和谐发展。在检查、收费方面，实行严格的挂牌保护制度，没有得到本市党政主要负责人的批准，任何单位及个人都不得以任何名义到企业收费、检查。同时，严格按照常政发[XX年]1号文件精神，企业应缴费用不与各行政事业性收费单位发生关系，其费用经市政务中心、市财政局和市外经局审定下发预缴费用通知书，统一由市财政局负责代收。对全市所有执法部门收费一律实行“零返还”，切实做到优惠政策“零收费”，优化环境“零干扰”，优质服务“零缺陷”。对破坏水口山公司发展环境的单位和个人，我们将坚决查处到位。
同时，我们建议水口山公司继续留在常宁发展。一方面，水口山公司总部继续留在常宁，有许多有利条件。一是我市资源丰富，开采潜力巨大。我们除了松柏镇有铅锌矿，还有蓬塘乡也有丰富的铅锌矿藏，此外锡、黄金、铜、锰等有色金属储量丰富。只要在常宁境内，我们将以最优惠的政策，向水口山公司倾斜。二是交通状况将发生巨变。重修省道214线，马上开工建设京珠高速公路复线，将在水松地区开口子互通。怀永郴铁路也在规划中，加上湘江过境常宁。今后常宁的交通对水
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