县领导在人口计生工作形势分析会上的讲话稿
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实省、州人口计生半年形势分析会议精神，认真研判当前全县人口计生工作形势，查找主要差距和突出问题，强化具体措施和责任意识，不断加强过程管理，切实扭转被动局面，推动全县人口计生工作全面发展，确保实现“双降”和位次前移目标。
刚才，松林同志就全县2015年半年人口计生相关工作进展情况作了分析报告；绍芸同志通报了2015年半年人口计生相关工作考评结果；人口计生主要工作指标、优质服务、专项工作考评排位挂末的镇（街道）主要领导作了表态发言，总体感觉是态度诚恳，找准了原因，提出了措施，希望各镇（街道）引以为戒，扎实工作，奋力赶超。下面我讲三点意见。
一、认清形势，直面问题，找准当前影响实现“双降”和位次前移的薄弱环节
按照年初省、州、县人口计生工作会议的要求和安排部署，紧紧围绕“双降”和位次前移目标，加强计划生育服务管理，继续推进“双诚信双承诺”机制，扎实开展“三按月”管理，强势推动各项工作，取得了一定成效，但形势不容乐观。
出现问题的原因是多方面的，归纳起来主要有几点：一是领导重视不够。分管县领导XX县卫计局对乡镇指导不力，办法不多，浮于表面，部分镇（街道）领导对人口计生工作的长期性、艰巨性和严峻性认识不足，存在“吃老本”“碰运气”“找熟人”“靠协调”的侥幸心理，用老办法应对新形势。二是工作责任心不强。个别镇（街道）主要领导将人口计生工作全权委托给协管领导和计生办主任来抓，没有亲自全力以赴抓落实，致使工作被动落后；协管领导搞宏观指导，督促检查不力，安排工作只重视大分，忽视小分，缺乏应对新情况、新问题的措施，制定的迎检方案缺乏针对性和可操作性；部分镇（街道）新调整的协管领导和计生办主任不钻研业务，不扎实开展工作；包村干部厌战情绪大，工作责任心不强，沉不下去，核对、填报全员人口信息、流动人口信息等数据时，电话遥控指挥村组干部去核实，导致基础数据不准、底数不清、情况不明，致使部分统计数据偏离工作实际，如常住人口和流动人口符合政策生育率虚高，政策内出生人数同比减幅较大，错报、漏报、瞒报现象不同程度地存在。三是责任落实不到位。虽然镇（街道）普遍建立了包片、包村、包对象的工作制度，但在实际工作中，由于没有注重工作结果考核和奖惩兑现，致使工作任务落实不力，流于形式。四是工作措施不力。部分镇（街道）对人口计生工作缺乏统筹安排，习惯于“上级推动”，对重点、难点问题不分析研究，不寻找对策，工作中不敢碰硬，遇到问题束手无策，缺乏新思路、新点子，工作长期打不开局面，影响了全县整体工作的进度。五是统筹协调工作不到位。在工作中不能统筹兼顾，顾此失彼，人口计生主要工作指标、优质服务和专项工作各自为政，没有做到同安排、同部署、同考核、同奖惩，缺乏创新，疲于应付，导致部分工作落后被动。六是业务工作进展慢。全县半年“两非”案件结案数为零，“两非”案件未达到时间进度要求。部分镇（街道）“三按月”工作开展不规范，“双诚信双承诺”工作推进力度不够。七是有的镇（街道）领导抱有“中游”思想，盲目乐观，认为只要不在全县末位就行。查出问题后，不积极主动去做工作、去协调，怕麻烦，怕丢面子。
人口计生工作动态性极强，“犹如逆水行舟，不进则退”，我们取得过优异的成绩，更有这次落后被动的教训。因此，大家一定要保持清醒的头脑，认清当前人口计生工作面临的严峻形势和存在的突出问题，进一步统一思想，切实增强责任感、紧迫感和危机感，将人口计生工作放在突出位置，采取强有力措施，扎扎实实抓好各项工作任务的落实，确保实现“双降”和位次前移目标。
二、知耻后勇，干字当头，迅速扭转人口计生工作被动局面
针对2015人口计生年度半年检查存在的问题和不足，全县上下要认真总结过去工作的成功经验和做法，找准症结，认真研究，从主观上找原因，以问题为导向，提出解决办法和措施，切实加以整改，迅速扭转被动局面，赢得工作主动权。
(一)在摸清底数上下功夫。基础不牢，地动山摇。底数不清，直接影响我们决策，导致工作没有方向，无法有针对性地开展工作、迎接检查。一是摸清上环对象、结扎对象、应采取补救措施对象及重点妇检对象。二是摸清人口变动情况，坚决杜绝出生人口漏报、错报。三是摸清孕前优生检查对象，全面提高覆盖率。四是摸清全员人口信息，提高pis统计准确率。五是摸清现孕及随访对象，提高现孕妇女统计率。六是摸清办理生殖健康服务证或二孩生育证对象。七是摸清征收社会抚养费对象。八是摸清流动人口服务管理对象等。通过逐一摸清底数，建立和更新台帐，切实做到动态底数清、情况明，对可能影响实现“双降”和位次前移目标的个案落实包保，分门别类抓好落实。
(二)在学习培训上下功夫。俗话说“磨刀不误砍柴功”， 若方案没吃透、工作标准没掌握，就找不准问题，找不到工作方向，更没有应对措施。县卫计局要采取分级培训和分散培训方式，及时组织过程管理方案、检查评估细则、统计口径、优质服务、专项工作等专题培训，做到镇（街道）主要领导基本掌握，协管领导熟练掌握，计卫中心主任、计生办站负责人、计生包村干部、技术服务人员精通，村组干部了解，要不断检验学习培训成果，县级检查中把政策知晓率纳入考评范围，形成倒逼机制，推动工作有效落实。
（三）在解决薄弱环节上下功夫。任何工作过程必然包含若干环节，其中有坚实的`环节，也有薄弱的环节，而工作整体的高水平往往不是由坚实环节决定的，而是由薄弱环节决定，我们不光要在坚实环节上下功夫，更要在薄弱环节上下功夫。人口计生工作也是如此，我们的薄弱环节是全员人口信息核实、打击“两非”案件等，只有改进这些薄弱环节，才能提高人口计生工作整体水平和质量。为此，各镇（街道）要召开分析会，对镇（街道）人口计生工作进一步会诊把脉，找准工作中的薄弱环节，将任务进行分解，制定路线图、明确时间表、落实责任人，从基础抓起，逐个问题加以解决，逐个环节推动落实,使工作薄弱环节转变为坚实环节。
（四）在突破重点难点上下功夫。一是扎实抓好“三按月”和“双诚信双承诺”工作。各镇（街道）要抓好奖惩兑现等关键环节，切实把“三按月”工作抓实、抓细、抓好、抓出成效，推进“三按月”工作有效运行。以党政统筹和部门联动为主要抓手，切实推进“双诚信双承诺”工作有效开展。二是抓好“四术”任务落实。以零库存为目标，逐村、逐组、逐户、逐人清理手术库存，全面消化常住人口手术库存。各级计生干部职工要多想办法，多出主意，多渠道采集信息，针对不同类型的手术对象采取针对性应对措施，切实推进“四术”任务完成进度，缓解完成年度目标任务的压力。三是抓好政策外生育控制。各镇（街道）务必全面摸清年度内可能出现的政策外生育对象名单，全面落实好个案管理，明确镇（街道）党政领导、包村干部、村干部个案包保任务，对政策外出生隐患对象实行过程管理服务，对已怀孕的，要及时落实补救措施，真正做到防线前移。今后出现政策外生育的，要实行责任倒查制度，严肃追究相关责任人的责任，为实现“双降”目标打下坚实基础。四是夯实基础信息。定期做好基础信息检测工作，根据存在问题及时作好修改完善。及时核对变动信息，特别是检查中最容易出问题的流出流入、婚出婚入等信息要及时更新，确保无全员人口登记漏人。各种信息、统计台帐、pis登记数据要做到完全统一，符合逻辑，确保不出现因登记不统一导致检查扣分个案。五是抓好流动人口服务管理。要加强流动人口服务管理，对辖区内的流动人口进行排查和清理，实行动态服务管理。要依靠村组干部、育龄妇女小组长、计生协会会员以及对象的亲属和广大群众，千方百计摸清流出对象特别是以躲生为目的外出二女户和纯女户详细地址、生育节育情况等，实行个案分析,抓好落实。
(五)在统筹推进上下功夫。人口计生是系统工程，人口计生主要工作指标完成不好，工作肯定上不去，优质服务和专项工作干不好，想要得高分得满分也是不可能的，想实现位次前移也绝无可能。为此,工作中要统筹兼顾，既要保证主要工作指标的完成，又要考虑优质服务及专项工作的推进，既要考虑主要工作分值，又要考虑总分计算。现在县与县之间，乡镇与乡镇之间，都是比小分。为此，要合理调配资源，明确具体指标，进行分类指导，使各项工作整体推进，协调发展，全面提升水平。
（六）在真抓实干上下功夫。半年检查，我县除万峰湖镇、普坪镇外，其余各镇（街道）全面失守，说明“打铁要靠本身硬”，靠协调、拉关系、找熟人的老办法已经行不通。为此，各镇（街道）要在真抓实干上下功夫，始终做到“思想决不能麻痹、工作决不能松懈、要求决不能降低”，切实抓实抓好人口计生各项工作，确保工作经得起检查。
（七）在整改落实上下功夫。各镇（街道）、县直相关部门要对本镇（街道）本部门在人口计生主要工作指标、优质服务、专项工作、工作措施等方面存在的问题和不足进行再梳理、再分析，强化措施，明确责任，对照年度工作标准和检查考核方案限期抓好整改落实。特别是对人口计生主要工作指标形势严峻，优质服务水平严重下滑，申请法院强制执行征收社会抚养费、早婚上环、早婚早孕补救、农村独生子女办证等任务进度缓慢的镇（街道），要采取超常规的工作措施，弥补前期不足，迎头赶上，为全面完成各项目标任务赢得时间和空间。县四大家分管联系领导、县卫计局班子成员要根据工作实际，开展督促指导，帮助查找问题，解决问题，督促整改，推动落实。
三、强化措施，落实到位，确保实现“双降”和位次前移目标
要扭转被动局面，实现“双降”和位次前移目标，关键在落实,重点在执行。
（一）保障要到位。一是县四大家分管联系领导，必须严格落实包保责任制，攻坚包保镇（街道），每月不少于二次到包保的镇（街道）对人口计生工作进行督促指导。二是各镇（街道）党政主要领导要亲自部署、亲自安排、亲自督促，负总责，始终绷紧计划生育工作这根弦，不动摇、不松劲、不含糊抓好人口计生工作。三是各镇（街道）协管领导、班子成员要具体抓，要带头抓好自己所负责的片区、村（居、社区）各项工作的落实。四是各镇（街道）要落实相应资金，保障人口计生工作有序开展。
（二）责任落实要到位。各镇（街道）要将工作任务进行分解细化，明确责任人、完成时限、工作标准，建立健全工作台帐，对影响“双降”和专项考核分值的个案，要坚决实行“一对一”的包保，责任落实到人，任务个案到人，问题追究到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（三）人员落实要到位。各镇（街道）要稳定和充实人口计生工作队伍，把责任心强、业务精、善做群众思想工作的人员充实到人口计生部门，确保村村有人包，每个专项都有人负责，特别是pis操作人员和流管人员要相对固定。切实做到事事有人抓，事事有人管，工作不脱节、不断档，为全县扭转被动局面，推动整体工作上台阶提供人员保障。
（四）奖惩问责要到位。各镇（街道）要严格参照《XX县2015年度人口计生工作检查考评方案》及本镇（街道）管理措施对半年检查被扣分的个案进行倒查问责，实行责任追究。要针对不同对象综合运用绩效奖励、通报批评或表扬、表态发言、预警约谈、干部召回和“一票否决”等多种形式进行奖惩问责，从严管理干部，增强干部职工计生工作责任意识和危机意识，有效提升基层服务管理水平。
(五)贯彻落实要到位。年初以来，县委、县政府多次召开计生工作会议//下发文件安排部署阶段性的计生工作，县四大家分管联系领导XX县卫计局相关人员也多次到镇（街道）进行督查指导，提出了许多整改要求和意见，但各镇（街道）在贯彻落实上打折扣，不按要求抓落实、不按时限抓整改，工作停留在表卡上、文件上、会议上和安排上，导致工作被动。下半年，县卫计局要组织人员，进一步加大明查暗访力度，深入第一线，掌握实情，挤干水份，现场反馈，剖析原因，推动工作。对工作不实，弄虚作假，漏报、虚报、瞒报的，将在全县进行通报批评，由县委县政府分管领导、县委组织部、县委县政府督查室约谈相关责任人，坚决按有关规定严肃处理，彻底扭转被动局面，推动全县人口计生工作全面发展，再上新台阶。
同志们，当前人口计生工作形势十分严峻，任务相当艰巨，压力绝无仅有，各镇（街道）、各部门必须以只争朝夕的精神，扎扎实实地把人口计生工作抓紧抓好，务必确保实现“双降”和位次前移目标，为全县经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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