如何构建现代化立体化交通安全监管新模式看法总结调研报告
交通安全监管必须适应交通运输发展的新形势、新要求，结合近年来全系统安全管理的实际，本文就如何构建现代化、立体化的交通安全监管新模式，总结四点看法。
一、立足科技兴安，实现现代化的预警预控实
现对生产安全的标本兼治，必须不断提升安全生产、安全监控的科技含量和科技水平。充分认识到科技保安、科技兴安的重要性，就要下定决心、集聚力量，大力推进科技兴安工程，努力做到三个到位。
一是安全技防标准到位。提高交通安全的控制力和把握度，必须从科技监管和先进装备两方面入手，高起点谋划、高标准定位、高质量实施。
——客运安全技防标准。全市客运单位以提升“客运安全监控中心”为载体，打造一流的客运生产技防系统。主要装备包括：①所有市际以上客车、旅游车、农客、公交、出租车一律安装GPS系统，所有新增车辆一律安装GPS。②建立长途车站、农公车站、公交站场的视频传输系统，实现资源共享。③建立出租车辆统一调度系统，建立公交智能调度和监管系统。形成集调度、数据整合、信息发布、主管部门监管为一体的全方位的综合公共交通管理体系，实现公交精细化调度作业和全方位安全监管，达到节能降耗、减员增效和提高公共交通服务质量的目的。
——危运安全技防标准。运管部门以建立“道路危险货物运输监管中心”为载体，打造一流的道路危货运输动态技防监控系统。主要功能包括：①实现对危险品运输车辆承运人责任险、二级维护、技术等级、车辆年审等信息的到期自动提醒。②实现对危险品运输从业人员从业资格年审、“黑名单”等信息的实时掌握。③实现对危险货物运输网上实时报备。④实现GPS数据和管理数据的交换与共享。
——道路安全技防标准。公路部门以建立“公路应急指挥中心”为载体，打造一流的道路设施应急技防系统。主要功能包括：①整合交通流量观测点、路政养护巡查、新闻媒体等信息资源，多渠道、全方位快捷收集掌握道路通行状况。②建成路网调度分中心，对路网运行状态实时监控，科学调度，实现路网运行的最优化。③采用流动、固定显示屏等形式，发布公路交通流量、通行情况、车辆分流以及96168求助电话、安全警示等重要信息，为公众提供即时的公共交通安全服务。④针对影响交通安全畅通的突发事件，现场采录实况，进行“点对点”应急处置指挥，确保决策层、执行层和作业层协调一致、高效救援。
——海事安全技防标准。海事部门以建立“内河水上搜救中心”为载体，打造一流的水上内河安全技防救援系统。主要功能包括：①在全市重点航段安装电子监控系统。②运用GPS卫星定位、GIS地理信息、无线移动通信等高科技手段，准确掌握危险品船舶、海事执法船艇所处位置、船速和航行线路等重要信息，发生重大事故，能够迅速调集救援救助力量，展开应急处置。③即时掌握辖区船舶航行流量和航行态势，发现违章航行、停泊和作业行为，及时予以纠正和处理，提升执法效率。
——航道安全技防标准。航道部门以建立“视频监控中心机房”为载体，积极应用多功能电子监控系统，在危险品船和船舶密集区安装红外线夜视探头，运用科技手段保障重点航段的安全畅通。继续做好航标的升级改造，按照防撞、防盗、免维护的要求，实现对多个航标同时遥感遥测，确保航标定位准确、导航无误。
二是安全技防投入到位。安全科技装备工程量大、投入高，按照安全技防的标准，精心编制计划，排定序时进度，采取统筹部署、分步实施、逐项落实的方法，扎实推进安全技防工作。完成安全技防项目，离不开经费保障，不要仅算支出帐、成本帐，更要算好安全风险帐和社会责任帐，要将安全技改资金纳入经营和管理经费预算，做到专款专用、需时能用。肩负公共安全职责的部门和单位，更要积极自筹经费、努力向上争取，多渠道筹措安全科技防范所需的资金，力争让安全技防项目进笼子、进盘子，妥善解决好经费的缺口。在安全技术装备上要能登高望远，选择高科技、高性能、高效率的先进产品，做到一次投资能够长期受益、得到长期回报。
三是安全技防管理到位。安全技防是一项基础性、前瞻性工作，行业监管部门和企业单
位都要通过规范化管理，做实做好安全技防工作。要建立健全安全技防技控的一系列规章制度、操作规程和岗位职责，明确管理者、使用者应当遵循的守则和规则，真正做到技防管理有章可循、有规可依。要严格遵守技防工作流程，做到数据采集、分析研判、预警预控、违章查处和资料归档环环相扣，一丝不苟。技防工作必须纳入安全生产目标管理重要指标，对技防建设和管
理情况严格考核，凡是未完成安全生产技防任务的，将被取消安全生产评先评优的资格。
二、立足“平战”结合，实现立体化的应急救援
根据政府和上级行业主管机关的要求，必须分层分级地建立健全交通部门、行业管理和交通企业单位三级应急管理机构，确定专管人员负责应急救援的日常管理，防止应急工作脱节脱轨。海事部门要把水上危险品的泄漏、爆炸作为应急处置的重要课题，熟练掌握防污染、防扩散、防爆炸、防中毒的专业技术和方法，做到有条不紊、快速化解可能发生的危机。航道部门要把危险品船舶密集区的应急处置工作作为重点，确保航道安全畅通。公路部门要充分估计台风、暴雨和冰雪等自然灾害性气候对道路桥梁造成的危害，预备有经验的队伍，储备必要的物资，装备必需的机械，做到有备无患。运管部门要组织相对集中、种类齐全、能征善战的应急救援运输车队、船队和装卸队伍，并适时开展随机演练，保证能够满足突发事件发生时的紧急征调使用。所属企业尤其是客运、危险品运输企业要立足于防意外、防大险、避大难，不断提高自防、自助和自救能力，从最难处考虑、最险处着眼、最需要出发，加强常备演练，力求将可能发生的事故损害和影响降到最低限度。
系统安委会办公室将进一步加强对各层各级各类预案的衔接工作专项检查，做到总体预案与专项预案、上级预案与下级预案、行业预案与企业预案的交融贯通和无缝对接，并针对交通应急的主要任务，积极组织实战演练，“平战”结合，确保能够得心应手地处理、协调、指挥海事、航道、公路、运管、港口等各个行业突发性的紧急情况，实现立体化的应急救援。
三、立足“两头”把关，实现人本化的安全教育
安全监管必须实现以人为本，但在实践中如何应用，这是一个新的课题。实践证明，在运用科技手段抓好“全程”监控的同时，更要注重抓好“两头”，一头是“一把手”也就是安全管理的第一责任人，另一头是“一线人员”也就是最基层的操作人员。
全系统第一责任人安全论坛已经成功组织了两届，交通所属企事业单位的一把手，在论坛上结合本单位实际，就如何落实安全主体责任，如何构建交通安全监管新模式，展开生动的讲演，既可以提升交通安全第一责任人安全发展的理念，又集中了基层实践交通安全监管新模式的新思路。按照**市局要求要申报全省交通安全创新奖，我们将继续组办，并将其拓展、升华，取得成效。
对另一头的“一线人员”，着力点放在安全教育。安全教育是安全管理的重要手段之一，最新颁布的国发〔2010〕23号《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，对安全教育特别是对一线职工的安全教育，作了专门的强调。今年，在省交通运输厅举办的“安康杯”全省交通职工安全文化知识竞赛中，我局代表队代表**市交通运输局参赛，取得全省第三名的好成绩。借此机会，我们把**公司坚持10多年的每月15日安全教育活动上升为全系统的安全教育日，目的就在加强全系统各单位的'安全教育，重点放在各单位基层一线人员组织安全教育。通过安全教育内容、形式的扩容升华，实现安全文化建设的新突破，有效增强交通安全的内生动力。不管交通运输任务多繁重多艰巨，抓一线人员的安全教育是击中要害的措施，是事半功倍的捷径。必须将花更大的力气，在全系统全员中扎实推行“岗前三级教育、岗中系列教育、岗后继续教育”，唱好安全“四季歌”，念好安全“生产经”。继续组织开展平安交通示范点、安全诚信企业、十佳驾驶员和十佳教练员等项活动，大力倡导安全争先创优的风气，真正实现以人为本抓安全的科学理念。
四、立足制度创新，实现常态化的监管机制
为有效防范安全生产事故，进一步健全安全生产长效机制，经市局办公会研究，今年下半年出台了安全管理的四项制度。这安全管理四项制度本身并不是什么新概念，但是从制度的出台到半年时间的执行，把全系统安全监管工作常态化推上了新的台阶。安全管理四项制度的落实已经纳入2011年交通四大工程的重要内容，我们将抓住执行的重点环节，为交通安全监管的新模式提供制度保障。一是安全月度检查务求实效。全系统分别由局领导班子成员亲自带队组织的8个安全检查组，在时间上要保持同步，即每月第一周特殊情况在上旬必须结束，为当月15日隐患整改通报做好准备。检查的对象尽可能分线分类，以提高检查的专业深度和效能。检查必须“三签字”，即组长签字、成员签字、被查单位主要负责人签字，既能将安全检查与隐患整改的责任落到了具体人头，又能为责任倒查提高履职依据。二是安全隐患整改督办要一着不让。每次检查结束，立即组织隐患梳理，对排查出的隐患一个不漏地进行编号、分类，对涉及多部门的重大隐患，立即上报市安委会挂牌督办。对一般隐患制发《隐患整改督办单》，明确督查部门，实行一患一档，跟踪督办，确保按时整改到位。三是安全生产例会雷打不动。每月的15日全系统召开一次安全例会，遇双休日正常召开,会上分析安全形势,通
报事故与隐患整改情况，把安全检查与隐患整改环环紧扣，不断提升安全制度的执行力。四是安全奖惩动真格。安全生产考核奖惩制度要与健全安全生产行政责任追究制度项结合，根据“谁主管，谁负责；谁出问题、谁承担责任”的原则，对出现问题的相关部门和责任者进行严厉的经济处罚和责任追究。严格制度执行纪律，充分体现了铁腕治安全、长效管安全的作风，将有力保证“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落实到位。
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